Filhos, família e herança — União Europeia

Adoção

A adoção é competência nacional: as condições — idade, estado civil, casais do mesmo sexo —, o procedimento e os efeitos dependem de cada Estado, de Portugal, que abre a adoção a todos os casais, a Estados que a reservam aos casais casados de sexo diferente. O direito da União não intervém: o regulamento Bruxelas II-ter exclui a adoção e as medidas preparatórias, e nenhum texto harmoniza o reconhecimento das adoções entre Estados, que segue as leis nacionais e, para as adoções internacionais, a Convenção da Haia de 1993, ratificada por todos os Estados-Membros — com autoridades centrais, avaliação dos adotantes no país de acolhimento, e reconhecimento automático das adoções certificadas conformes. A Convenção Europeia dos Direitos Humanos obriga os Estados a respeitar a vida familiar criada por uma adoção estrangeira (acórdão Wagner, 2007), e o Tribunal de Justiça obrigou-os a reconhecer as filiações estabelecidas noutro Estado para a livre circulação (acórdão Pancharevo, 2021). Uma proposta de regulamento sobre o reconhecimento da filiação, incluindo por adoção interna, está em negociação desde 2022.

Os pontos-chave

Na prática

• Um residente em Portugal que quer adotar uma criança de outro Estado-Membro passa pela autoridade central portuguesa (Instituto da Segurança Social) e pela Convenção da Haia: a adoção pronunciada no Estado de origem com o certificado de conformidade é reconhecida em Portugal sem procedimento.
• Uma adoção interna pronunciada num Estado-Membro é reconhecida noutro segundo a lei deste: em Portugal, por revisão de sentença estrangeira no Tribunal da Relação, procedimento simples.
• Um casal do mesmo sexo que adotou em Portugal e se instala num Estado que não reconhece essa adoção conserva os documentos de viagem e a residência da criança (Pancharevo), mas não necessariamente os efeitos locais da filiação.
• As adoções internacionais entre Estados-Membros são raras: quase todas as adoções internacionais na União vêm de fora, e diminuem desde 2005.

Custos e cobertura

A adoção interna é gratuita em Portugal e na maioria dos Estados; a adoção internacional custa de 5 000 a 30 000 euros segundo o país de origem (organismos intermediários, viagens, traduções).

A quem recorrer

• Autoridade central de cada Estado para a Convenção da Haia (em Portugal, o Instituto da Segurança Social).
• Portal Europeu da Justiça: adoção, ficha por Estado.
• Conferência da Haia: lista das autoridades centrais e dos Estados contratantes.

Fontes

• Conferência da Haia — Convenção de 1993 sobre a adoção internacional — autoridades centrais
• Portal Europeu da Justiça — adoção — fichas por Estado
• Acórdão Pancharevo, C-490/20 (2021) — Tribunal de Justiça

O artigo geral: Adoção

Procriação medicamente assistida

A União não regula o acesso à procriação medicamente assistida — cada Estado decide quem pode recorrer a ela, com que gâmetas e a que preço —, mas fixa as normas de segurança dos gâmetas e dos embriões (Diretiva 2004/23, substituída pelo Regulamento 2024/1938), organiza o reembolso dos cuidados noutro Estado (Diretiva 2011/24) e obriga a reconhecer a filiação estabelecida noutro Estado para a livre circulação.

O acesso à PMA é um mosaico europeu: Portugal, Espanha, Bélgica, Dinamarca, Países Baixos, Finlândia, Suécia, França (desde 2021) e outros abrem-na às mulheres sós e aos casais de mulheres; Itália, Polónia, Chéquia, Eslováquia e outros reservam-na aos casais heterossexuais; a doação de ovócitos é proibida na Alemanha (até 2024) e anónima ou não segundo o país; a gestação de substituição é proibida na maioria e regulada em Portugal (casos médicos), na Grécia e em Chipre. O direito da União não harmoniza estas escolhas — o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos deixa-as à margem de apreciação dos Estados — mas enquadra a segurança e a rastreabilidade dos gâmetas e embriões (Diretiva 2004/23, substituída pelo Regulamento 2024/1938 sobre as substâncias de origem humana, aplicável em 2027), organiza os cuidados transfronteiriços (Diretiva 2011/24: reembolso pelo Estado de filiação ao nível nacional, se o tratamento for coberto nesse Estado), e obriga a reconhecer a filiação estabelecida noutro Estado para os documentos e a residência (acórdão Pancharevo, 2021). A Diretiva 2004/23/CE impõe em toda a parte as mesmas normas de qualidade e segurança, mas as condições de acesso continuam a ser nacionais: é isso que leva pacientes a atravessar uma fronteira dentro da própria União.

Os pontos-chave

Na prática

• Uma mulher só ou um casal de mulheres de um Estado que lhes fecha a PMA vai a Espanha, a Portugal, à Dinamarca ou à Bélgica: o tratamento é legal aí, e a filiação da criança nascida no país de origem estabelece-se segundo a lei deste — a mãe que dá à luz é mãe, a outra adota ou não, segundo o Estado.
• O reembolso pelo sistema nacional de saúde de um tratamento noutro Estado só é devido se o Estado de filiação cobrir esse tratamento para essa pessoa: uma francesa reembolsada em França pode ser reembolsada por uma FIV em Espanha; uma italiana só, não.
• Os centros autorizados figuram nos registos nacionais previstos pela diretiva; a rastreabilidade dos gâmetas é obrigatória em toda a União, e uma criança nascida de doação num Estado sem anonimato pode conhecer o dador aos 18 anos.
• A criança nascida por gestação de substituição na Grécia ou em Portugal, ou fora da União, é reconhecida na maioria dos Estados por transcrição ou adoção, com jurisprudência da CEDH em apoio.

Custos e cobertura

Uma FIV custa de 3 000 a 6 000 euros em Portugal, Espanha ou Chéquia, de 5 000 a 8 000 na Dinamarca, mais os medicamentos (1 000 a 2 000 euros) e a doação de ovócitos (de 5 000 a 9 000 euros por ciclo); os sistemas públicos cobrem de zero a seis ciclos segundo o Estado.

A quem recorrer

• Ponto de contacto nacional para os cuidados transfronteiriços (em Portugal, a ACSS).
• ESHRE (eshre.eu): dados e boas práticas dos centros europeus.
• Registo nacional dos centros de PMA de cada Estado (em Portugal, o CNPMA).

Fontes

• Diretiva 2011/24/UE — cuidados de saúde transfronteiriços — EUR-Lex
• Regulamento (UE) 2024/1938 — substâncias de origem humana — EUR-Lex
• ESHRE — European Society of Human Reproduction and Embryology — dados europeus

O artigo geral: Procriação medicamente assistida

Guarda dos filhos

A União não decide quem fica com os filhos, mas fixa para os casais internacionais que tribunal é competente — o da residência habitual da criança —, obriga a reconhecer e executar sem formalidade as decisões sobre a guarda e as visitas, organiza o regresso das crianças deslocadas ilicitamente com a Convenção da Haia, e impõe a audição da criança (Bruxelas II-ter).

O direito da guarda é nacional — responsabilidades parentais partilhadas e residência alternada possível em Portugal, guarda compartilhada como regra no Brasil, modelos variados na Europa —, e o direito da União só intervém nas situações transfronteiriças. O Regulamento Bruxelas II-ter (2019/1111, aplicado desde agosto de 2022) dá competência ao tribunal do Estado da residência habitual da criança; impõe o reconhecimento e a execução das decisões sobre a responsabilidade parental sem exequátur, com certidões uniformes; organiza o regresso rápido — seis semanas por instância — da criança deslocada ou retida ilicitamente noutro Estado, em complemento da Convenção da Haia de 1980; e obriga a dar à criança capaz de discernimento a possibilidade de exprimir a sua opinião. O Regulamento 4/2009 cobre as pensões de alimentos: competência, lei aplicável e cobrança entre Estados através das autoridades centrais.

Os pontos-chave

Na prática

• Um progenitor que se muda com o filho para outro Estado-Membro sem o acordo do outro nem autorização do tribunal comete uma deslocação ilícita: o tribunal do novo país ordena o regresso, salvo perigo grave para a criança, e a guarda decide-se no país de origem.
• Antes de uma mudança de país com o filho, obtém-se o acordo escrito do outro progenitor ou uma decisão do tribunal da residência da criança; a autorização de saída não basta para uma instalação duradoura.
• Para fazer respeitar um direito de visita noutro Estado, pede-se ao tribunal que decidiu a certidão do regulamento, e apresenta-se diretamente às autoridades de execução do outro Estado.
• Para cobrar uma pensão devida por um progenitor noutro Estado, dirige-se à autoridade central do seu país — em Portugal, a Direção-Geral da Administração da Justiça —, que transmite o pedido gratuitamente.

Custos e cobertura

Os procedimentos de regresso pela Convenção da Haia são gratuitos ou quase pelas autoridades centrais (apoio judiciário na maioria dos Estados); a execução das decisões custa as custas locais; a cobrança das pensões pelas autoridades centrais é gratuita.

A quem recorrer

• Portal Europeu da Justiça: responsabilidade parental, rapto parental, ficha por Estado.
• Autoridade central de cada Estado para a Convenção da Haia e as pensões (em Portugal, a DGAJ).
• Rede Judiciária Europeia em matéria civil e mediadores familiares internacionais.

Fontes

• Regulamento (UE) 2019/1111 — Bruxelas II-ter — EUR-Lex
• Portal Europeu da Justiça — responsabilidade parental — fichas por Estado
• Conferência da Haia — Convenção de 1980 sobre o rapto de crianças — autoridades centrais

O artigo geral: Guarda dos filhos

A herança

A União não regula quem herda nem quanto se paga, mas o Regulamento 650/2012, aplicado em todos os Estados-Membros salvo a Dinamarca e a Irlanda, fixa para as sucessões internacionais uma só lei — a da última residência habitual, ou a da nacionalidade se o testador a escolher — e cria o Certificado Sucessório Europeu, reconhecido em toda a União.

As regras de sucessão — a legítima dos filhos, os direitos do cônjuge, o imposto — são nacionais e divergem muito. O Regulamento 650/2012, aplicável às sucessões abertas desde 17 de agosto de 2015, unifica a lei aplicável: por defeito, a lei do Estado da última residência habitual do falecido rege toda a sucessão, móveis e imóveis, onde quer que estejam; o testador pode escolher, por testamento, a lei da sua nacionalidade. O tribunal ou o notário do Estado da residência é competente. O Certificado Sucessório Europeu, emitido pela autoridade competente, prova a qualidade de herdeiro em todos os Estados participantes sem outra formalidade. A fiscalidade fica fora do regulamento: cada Estado tributa segundo as suas regras, e a dupla tributação só é evitada pelas convenções bilaterais, raras. O regulamento europeu de 2012 permite a um francês radicado em Londres escolher por escrito a lei do Estado de que é nacional: basta uma frase para submeter toda a sua sucessão ao direito francês. É o instrumento mais útil do regulamento, e o menos utilizado.

Os pontos-chave

Na prática

• Um português que vive e morre na Alemanha vê a sua sucessão — incluindo a casa no Algarve — regida pela lei alemã, salvo se tiver escolhido a lei portuguesa por testamento: a escolha é simples e protege as expectativas dos filhos e do cônjuge.
• Um brasileiro residente em Portugal vê a sua sucessão regida pela lei portuguesa para os bens situados na União; o Brasil aplica a sua lei aos bens situados no Brasil, e as duas sucessões correm em paralelo.
• Os herdeiros pedem o Certificado Sucessório Europeu à autoridade do Estado da residência do falecido — em Portugal, o notário ou a conservatória — e apresentam-no aos bancos e conservatórias dos outros Estados.
• Antes de comprar um imóvel noutro Estado ou de mudar de país na reforma, um testamento com escolha de lei e uma consulta sobre o imposto de sucessões do país de destino evitam as más surpresas.

Custos e cobertura

O Certificado Sucessório Europeu custa em Portugal o preço de uma habilitação de herdeiros (cerca de 150 euros); o imposto sobre a sucessão é o de cada Estado, de zero (Portugal para o cônjuge e os filhos) a mais de 40 % (França, Bélgica, Alemanha entre não parentes).

A quem recorrer

• Portal Europeu da Justiça: sucessões, ficha por Estado, Certificado Sucessório Europeu.
• Notários da Europa (successions-europe.eu): quem herda em cada Estado, em português.
• Notário ou conservatória em Portugal para o testamento com escolha de lei.

Fontes

• Regulamento (UE) 650/2012 — sucessões — EUR-Lex
• Portal Europeu da Justiça — sucessões — fichas por Estado
• Sucessões na Europa — Notários da Europa — comparação

O artigo geral: A herança