Figli, famiglia ed eredità — Unione europea

Adozione

Nessun testo europeo regola l'adozione: chi può adottare, in quale forma, con quali effetti, dipende da ogni Stato. La Convenzione dell'Aia del 29 maggio 1993 sulla protezione dei minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale, ratificata da tutti gli Stati membri, dalla Svizzera (2003) e da San Marino (2004), organizza l'adozione tra paesi: autorità centrale in ogni Stato, enti autorizzati, idoneità nel paese d'accoglienza, abbinamento nel paese d'origine, certificato di conformità che fa riconoscere l'adozione in tutti gli Stati parte. La Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato la discriminazione per orientamento sessuale nell'adozione da parte di una persona sola (E.B. c. Francia, 2008) e nell'adozione del figlio del partner (X e altri c. Austria, 2013), senza imporre l'adozione congiunta alle coppie non sposate. La Commissione ha proposto nel dicembre 2022 un regolamento sul riconoscimento della filiazione tra Stati membri («figlio in uno Stato, figlio in tutti»), che coprirebbe le adozioni nazionali, bloccato dall'unanimità. La Convenzione europea sull'adozione dei minori riveduta (2008) fissa standard minimi per gli Stati che l'hanno ratificata.

I punti chiave

In pratica

• Un'adozione pronunciata in uno Stato membro è riconosciuta negli altri secondo il loro diritto: un'adozione congiunta spagnola di una coppia di uomini è trascritta in Italia solo per via giudiziaria, caso per caso.
• Per l'adozione internazionale, passare sempre per l'autorità centrale e un ente autorizzato: le adozioni «private» non sono riconosciute e possono costituire reato.
• Le associazioni (NELFA per le famiglie arcobaleno, EurAdopt per gli enti) seguono le pratiche per paese.
• Il certificato di conformità dell'Aia rilasciato dal paese d'origine è il documento che fa riconoscere l'adozione in Italia, in Svizzera e a San Marino.

Costi e copertura

Nessun costo europeo; le adozioni internazionali costano da 10 000 a 40 000 euro secondo il paese d'origine e l'ente.

A chi rivolgersi

• Conferenza dell'Aia (hcch.net): Convenzione del 1993, autorità centrali.
• Portale europeo della giustizia elettronica: adozione per Stato.
• NELFA e EurAdopt.

Fonti

• Convenzione dell'Aia del 29 maggio 1993 — adozione internazionale — testo
• Proposta di regolamento sul riconoscimento della filiazione (2022) — EUR-Lex
• Corte europea dei diritti dell'uomo — X e altri c. Austria (2013) — sentenza

L'articolo generale: Adozione

Procreazione medicalmente assistita

La procreazione assistita è competenza nazionale: l'Unione fissa solo le norme di qualità e sicurezza per gameti ed embrioni (regolamento SoHO 2024/1938, applicabile dal 2027) e garantisce il rimborso dei trattamenti ricevuti in un altro Stato membro alle condizioni del paese d'origine (direttiva 2011/24); l'accesso, la donazione e la gestazione per altri variano da un paese all'altro, e la Spagna è la prima destinazione delle coppie italiane e svizzere.

I trattati non danno all'Unione competenza sulla bioetica: ogni Stato decide chi accede alla procreazione assistita, se la donazione è anonima, se è rimborsata e se la gestazione per altri è vietata. L'Unione interviene su due punti: la qualità e la sicurezza dei tessuti e delle cellule umane (direttiva 2004/23, sostituita dal regolamento (UE) 2024/1938 «SoHO», applicabile dal 2027), che impone l'autorizzazione dei centri, la tracciabilità e i test sui donatori; e l'assistenza sanitaria transfrontaliera (direttiva 2011/24), che permette di farsi rimborsare un trattamento in un altro Stato membro fino a quello che sarebbe costato nel proprio, se vi è coperto. La Spagna è la prima destinazione europea per la donazione di ovociti anonima e l'accesso senza condizione di stato civile, seguita da Grecia e Cechia; le italiane vi si recano soprattutto per la donazione di ovociti (vietata fino al 2014 e ancora rara in Italia per mancanza di donatrici) e le donne sole e le coppie di donne, escluse in Italia; le svizzere per la donazione di ovociti, vietata in Svizzera. La gestazione per altri è vietata nella maggior parte degli Stati (Italia, che dal 2024 la punisce anche se commessa all'estero, Francia, Germania, Spagna) e regolata in forma altruistica in Grecia, Portogallo e Cipro. La direttiva 2004/23/CE impone ovunque le stesse norme di qualità e sicurezza, ma le condizioni di accesso restano nazionali: è questo che spinge alcune pazienti ad attraversare un confine all'interno stesso dell'Unione.

I punti chiave

In pratica

• Per un trattamento in un altro Stato membro, chiedere alla propria ASL o assicurazione l'autorizzazione preventiva o il rimborso a posteriori alle condizioni della direttiva 2011/24; i trattamenti non coperti nel paese d'origine (per età, stato civile) non sono rimborsati.
• I centri europei sono autorizzati e ispezionati secondo le norme SoHO; verificare l'autorizzazione e i tassi di successo pubblicati dai registri nazionali.
• Il figlio nato da donazione in un paese anonimo non potrà conoscere il donatore anche se il suo paese di residenza lo permette; pensarci prima.
• La gestazione per altri fatta all'estero pone problemi di filiazione al ritorno e, per gli italiani, un rischio penale dal 2024: informarsi con un avvocato prima di partire.

Costi e copertura

Molto variabili: una FIV costa da 3 000 a 6 000 euro in Spagna, Cechia o Grecia e da 6 000 a 10 000 in Germania o Danimarca; la donazione di ovociti da 6 000 a 9 000.

A chi rivolgersi

• ESHRE (eshre.eu): registro europeo e linee guida.
• Punto nazionale di contatto per l'assistenza sanitaria transfrontaliera (in Italia presso il Ministero della Salute).
• La tua Europa: diritti dei pazienti in un altro Stato membro.

Fonti

• Regolamento (UE) 2024/1938 — sostanze di origine umana (SoHO) — EUR-Lex
• Direttiva 2011/24/UE — assistenza sanitaria transfrontaliera — EUR-Lex
• ESHRE — European IVF Monitoring — dati europei, in inglese

L'articolo generale: Procreazione medicalmente assistita

Affidamento dei figli

La responsabilità genitoriale è nazionale, ma il regolamento Bruxelles II ter fissa il giudice competente (residenza abituale del minore), fa circolare le decisioni sull'affidamento e le visite tra Stati membri senza exequatur, organizza il ritorno del minore sottratto con la Convenzione dell'Aia del 1980 e impone l'ascolto del minore; il regolamento 4/2009 fa lo stesso per gli alimenti.

Il regolamento 2019/1111 (Bruxelles II ter), applicabile dal 1° agosto 2022, attribuisce la competenza per la responsabilità genitoriale al giudice dello Stato membro della residenza abituale del minore, con eccezioni per il trasferimento lecito e per la proroga in caso di divorzio; le decisioni sull'affidamento e sul diritto di visita sono riconosciute ed eseguite negli altri Stati membri senza procedura, con un certificato; il minore capace di discernimento deve essere ascoltato. Per la sottrazione internazionale, il regolamento rafforza la Convenzione dell'Aia del 1980: procedura di ritorno in sei settimane per istanza, ricorsi limitati, mediazione, e primato della decisione del giudice della residenza abituale. Il regolamento 4/2009 sulle obbligazioni alimentari fissa la competenza (residenza del creditore o del debitore), la legge applicabile (protocollo dell'Aia del 2007) e l'esecuzione diretta delle decisioni sugli alimenti tra Stati membri, con le autorità centrali per il recupero. La Svizzera è parte delle Convenzioni dell'Aia del 1980 (sottrazione), del 1996 (responsabilità genitoriale) e del 2007 (alimenti), che regolano i rapporti con l'Italia; San Marino è parte della Convenzione del 1980. L'Autorità centrale italiana è il Dipartimento per la giustizia minorile del Ministero della Giustizia; quella svizzera l'Ufficio federale di giustizia.

I punti chiave

In pratica

• Prima di trasferirsi all'estero con il figlio, ottenere il consenso scritto dell'altro genitore o l'autorizzazione del giudice: senza, è una sottrazione e il ritorno è ordinato in poche settimane.
• In caso di sottrazione, rivolgersi subito all'Autorità centrale del proprio paese (in Italia il Dipartimento per la giustizia minorile), che trasmette la domanda di ritorno all'altro Stato.
• Una decisione italiana sull'affidamento si esegue in Francia o in Germania con il certificato del regolamento; in Svizzera, con la Convenzione del 1996 e una procedura di riconoscimento rapida.
• Per gli alimenti non pagati da un genitore in un altro Stato membro, l'autorità centrale organizza il recupero gratuitamente.

Costi e copertura

Procedure di ritorno e di recupero gratuite tramite le autorità centrali; avvocato secondo lo Stato, con patrocinio gratuito nella maggior parte dei casi.

A chi rivolgersi

• Ministero della Giustizia — Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità (Autorità centrale italiana).
• Ufficio federale di giustizia (Autorità centrale svizzera).
• Rete giudiziaria europea in materia civile; Conferenza dell'Aia (hcch.net).

Fonti

• Regolamento (UE) 2019/1111 — Bruxelles II ter — EUR-Lex
• Convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sulla sottrazione internazionale di minori — testo
• Ministero della Giustizia — sottrazione internazionale di minori — Autorità centrale italiana

L'articolo generale: Affidamento dei figli

L'eredità

Il regolamento 650/2012, applicabile dal 2015 in 25 Stati membri tra cui l'Italia, sottopone l'intera successione alla legge dell'ultima residenza abituale del defunto, salvo scelta scritta della legge della propria cittadinanza, e crea il certificato successorio europeo; le imposte di successione restano nazionali; la Svizzera e San Marino applicano le loro regole.

Il regolamento (UE) 650/2012, applicabile alle successioni aperte dal 17 agosto 2015 in tutti gli Stati membri salvo Danimarca e Irlanda, fissa una regola unica: la successione — beni mobili e immobili, ovunque si trovino — è regolata dalla legge dello Stato dell'ultima residenza abituale del defunto, salvo che questi abbia scelto per iscritto (testamento) la legge dello Stato di cui ha la cittadinanza; il giudice competente è quello della residenza; le decisioni circolano tra Stati partecipanti; e il certificato successorio europeo, rilasciato dal notaio o dal giudice, prova la qualità di erede in tutta l'Unione senza procedura. Il regolamento non tocca le imposte di successione, che restano nazionali e possono cumularsi (l'Italia ha convenzioni contro la doppia imposizione con pochi Stati), né la legittima, che è quella della legge designata. La Svizzera, fuori dall'Unione, sottopone la successione di un residente alla legge svizzera con possibilità per lo straniero di scegliere la legge nazionale (legge sul diritto internazionale privato, riveduta nel 2025 per coordinarsi con il regolamento); San Marino applica la legge della cittadinanza. Il regolamento europeo del 2012 consente a un francese che vive a Londra di scegliere per iscritto la legge dello Stato di cui ha la cittadinanza: basta una frase per sottoporre tutta la sua successione al diritto francese. È lo strumento più utile del regolamento, e il meno usato. I consolati trasmettono gli atti di stato civile, mentre il certificato successorio europeo si chiede al notaio; il fisco resta invece nazionale, e solo una convenzione fiscale bilaterale evita la doppia imposizione.

I punti chiave

In pratica

• Un italiano residente in Germania è, senza testamento, sotto la legge tedesca per tutta la sua successione, casa in Italia compresa: chi vuole la legge italiana deve scriverlo in un testamento.
• Il certificato successorio europeo si chiede al notaio (Italia) o all'autorità competente e serve per banche, catasti e registri negli altri Stati.
• Per una successione italo-svizzera, coordinare i due diritti: la Svizzera applica la sua legge al residente svizzero, l'Italia il regolamento; un testamento con scelta di legge riconosciuta da entrambi evita conflitti.
• Verificare le imposte nei due paesi: l'Italia tassa i beni ovunque del residente e i beni italiani del non residente; la Svizzera è cantonale.

Costi e copertura

Certificato successorio europeo a tariffa notarile (da 100 a 500 euro secondo lo Stato); testamento con scelta di legge dal notaio.

A chi rivolgersi

• Portale europeo della giustizia elettronica: successioni per Stato.
• Notariato europeo (successions-europe.eu): schede per paese.
• Consiglio nazionale del notariato: certificato successorio europeo.

Fonti

• Regolamento (UE) 650/2012 — successioni — EUR-Lex
• Successions in Europe — notariato europeo — schede per paese
• Portale europeo della giustizia — certificato successorio europeo — informazioni

L'articolo generale: L'eredità