Contraceção, aborto e drogas — União Europeia

Contraceção

A União não regula o acesso à contraceção — receita, preço, comparticipação e educação sexual são nacionais —, mas autoriza os medicamentos ao nível europeu: a pílula do dia seguinte com ulipristal é vendida sem receita em toda a União desde 2015, e as pílulas contracetivas continuam sujeitas a receita na maioria dos Estados; o Atlas Europeu da Contraceção classifica os Estados, com Portugal entre os melhores.

A contraceção é competência nacional: a exigência de receita, a comparticipação, a gratuidade para os jovens e a educação sexual variam de um Estado para outro. O direito da União intervém pela autorização dos medicamentos — a Agência Europeia de Medicamentos autorizou em 2015 a venda sem receita da pílula de emergência com ulipristal (ellaOne) em toda a União, decisão que cada Estado aplicou, salvo exceções temporárias — e pela livre circulação dos medicamentos e dos dispositivos (marcação CE dos preservativos e dos DIU). O Atlas Europeu da Contraceção, publicado cada ano pelo Fórum Parlamentar Europeu, classifica os Estados segundo o acesso, a comparticipação e a informação: Portugal, França, Bélgica, Luxemburgo e o Reino Unido no topo; a Polónia — único Estado que voltou a exigir receita para a pílula de emergência — no fundo. Uma mulher pode obter a sua contraceção em qualquer Estado nas condições deste, e a receita eletrónica europeia progride.

Os pontos-chave

Na prática

• Uma mulher de viagem noutro Estado compra a pílula de emergência na farmácia sem receita (salvo Polónia), por 15 a 35 euros segundo o país; a sua receita de pílula é válida em toda a União, mas a marca pode não existir — o farmacêutico substitui pelo equivalente.
• Os preços variam muito: uma pílula gratuita em Portugal custa de 5 a 20 euros por mês na Alemanha ou na Itália; um DIU hormonal de zero a 200 euros.
• As jovens de Estados sem gratuidade encontram nos centros de planeamento familiar (Pro Familia na Alemanha, consultori em Itália) a informação e por vezes os métodos a preço reduzido.
• O Atlas Europeu da Contraceção (contraceptioninfo.eu) dá para cada Estado a lista dos métodos, a comparticipação e os sites oficiais.

Custos e cobertura

De zero (Portugal, França até aos 26 anos) a 20 euros por mês para a pílula; 15 a 35 euros para a pílula de emergência; zero a 200 euros para um DIU ou um implante segundo o Estado.

A quem recorrer

• Atlas Europeu da Contraceção (contraceptioninfo.eu): ficha por Estado.
• IPPF European Network: associações de planeamento familiar de cada Estado.
• Farmácias: pílula de emergência sem receita em toda a União salvo Polónia.

Fontes

• Atlas Europeu da Contraceção — Fórum Parlamentar Europeu — classificação anual
• Agência Europeia de Medicamentos — ellaOne (ulipristal) sem receita — decisão de 2015
• IPPF European Network — planeamento familiar por Estado

O artigo geral: Contraceção

Aborto

O aborto é competência exclusiva dos Estados: os tratados não lhe dão à União nenhuma base, e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos deixa aos Estados uma ampla margem, exigindo só que os abortos legais sejam efetivamente acessíveis (acórdãos contra a Polónia e a Irlanda). O panorama em 2026: aborto a pedido até às 10 semanas em Portugal, 12 semanas na maioria dos Estados (Alemanha, Itália, Bélgica, Espanha até 14, França até 14, Países Baixos até 22-24, Suécia até 18), com períodos de reflexão em alguns (Portugal três dias, Itália sete, Alemanha três); restrições fortes na Polónia (só perigo para a vida ou a saúde e violação, desde a decisão de 2020) e proibição quase total em Malta (autorizado só em caso de perigo para a vida ou a saúde grave desde 2023). Ir abortar noutro Estado é legal e frequente — polacas na Alemanha e nos Países Baixos, maltesas em Itália —, e a pílula abortiva por correio, através de organizações como Women on Web, é tolerada ou perseguida segundo o Estado. O Parlamento Europeu votou em abril de 2024 uma resolução para inscrever o direito ao aborto na Carta dos Direitos Fundamentais, que exige a unanimidade dos Estados e não tem efeito jurídico. A França inscreveu-o na sua Constituição em 2024.

Os pontos-chave

Na prática

• Uma mulher de um Estado restritivo pode abortar noutro Estado nas condições deste — prazo, preço, documentos —; os Países Baixos e a Espanha acolhem até prazos longos; o custo é a seu cargo (400 a 1 000 euros), salvo ajuda de associações.
• Em Portugal, uma estrangeira não residente pode abortar no SNS até às 10 semanas, com pagamento do ato (algumas centenas de euros) se não estiver coberta; as portuguesas que ultrapassam as 10 semanas vão a Espanha (14 semanas) ou aos Países Baixos.
• A pílula abortiva por telemedicina é legal em vários Estados até às 9-10 semanas; a sua importação a partir do estrangeiro é ilegal em alguns e tolerada noutros.
• As associações europeias (Abortion Network Amsterdam, Ciocia Basia, Women on Web) informam e ajudam as mulheres que devem viajar.

Custos e cobertura

Gratuito ou comparticipado nos sistemas públicos para as residentes (Portugal, França, Espanha, Países Baixos…); 400 a 1 000 euros para as estrangeiras no privado, mais a viagem.

A quem recorrer

• Abortion Network Amsterdam e associações nacionais para as mulheres que devem viajar.
• Women on Web (womenonweb.org): informação e telemedicina segundo o país.
• Sistemas de saúde nacionais: em Portugal, o SNS 24 (808 24 24 24).

Fontes

• Parlamento Europeu — resolução de 11 de abril de 2024 sobre a inclusão do direito ao aborto na Carta — texto adotado
• Center for Reproductive Rights — European Abortion Laws — comparação por Estado
• Abortion Network Amsterdam — ajuda às mulheres que viajam

O artigo geral: Aborto

Drogas e estupefacientes

A União não harmoniza a lei sobre as drogas — cada Estado decide se o consumo é crime, contraordenação ou nada —, mas fixa penas mínimas para o tráfico (Decisão-Quadro 2004/757), coordena a vigilância através da Agência da União Europeia para as Drogas (Lisboa) e do sistema de alerta rápido, e financia a redução de riscos; a cannabis é legal para os adultos em Malta, no Luxemburgo e na Alemanha, descriminalizada em Portugal e noutros.

O direito penal das drogas é nacional, dentro dos limites das convenções da ONU: a Decisão-Quadro 2004/757 impõe só penas mínimas para o tráfico (um a três anos no mínimo da pena máxima, cinco a dez para as grandes quantidades) e deixa livre o tratamento do consumo — crime na Suécia, na França e noutros, contraordenação em Portugal desde 2001, tolerado nos Países Baixos, legal para a cannabis em Malta (2021), no Luxemburgo (2023) e na Alemanha (2024), com clubes ou cultivo pessoal. A Agência da União Europeia para as Drogas (EUDA, ex-OEDT, sediada em Lisboa) recolhe os dados, gere o sistema de alerta rápido sobre as novas substâncias — mais de 900 identificadas — e publica o Relatório Europeu sobre Drogas; a Estratégia da UE sobre Drogas 2021-2025 privilegia a redução de riscos. A cannabis é a droga mais consumida (8 % dos adultos no último ano), seguida da cocaína, em forte progressão, e das anfetaminas; as mortes por overdose são de cerca de 6 000 a 7 000 por ano, sobretudo por opioides; a cannabis medicinal é autorizada na maioria dos Estados. O álcool e o tabaco, legais, matam muito mais: a idade mínima de venda é 18 anos na maioria dos Estados (16 para a cerveja e o vinho na Alemanha, na Áustria e na Bélgica), e a taxa de alcoolemia ao volante de 0,5 g/l em geral, 0,2 ou zero em vários Estados e para os jovens condutores. A União harmoniza o topo da cadeia, produção, tráfico, importação e exportação, através de regras mínimas comuns sobre infrações e penas; o consumo pessoal continua a ser decidido por cada Estado, que escolhe se o pune e como.

Os pontos-chave

Na prática

• A lei aplicável é a do Estado onde se está: comprar cannabis legalmente num clube de Malta ou numa coffeeshop neerlandesa e atravessar a fronteira com ela é tráfico no Estado vizinho, incluindo em Portugal, onde a posse acima de dez dias de consumo é crime.
• Uma pessoa dependente em viagem tem acesso aos cuidados de urgência em toda a União com o cartão europeu de seguro de doença; os tratamentos de substituição (metadona, buprenorfina) exigem uma receita e um certificado para transportar os medicamentos (atestado Schengen).
• A EUDA e as agências nacionais publicam os alertas sobre as substâncias perigosas (opioides sintéticos, nitazenos) e os serviços de análise de drogas (drug checking) existem em vários Estados, incluindo Portugal.
• A cannabis medicinal prescrita num Estado não é automaticamente legal noutro: informar-se antes de viajar.

Custos e cobertura

Os cuidados de urgência são cobertos pelo cartão europeu; os tratamentos da dependência são gratuitos ou comparticipados nos sistemas públicos; as multas por consumo vão de zero (Portugal, na maioria dos casos) a milhares de euros.

A quem recorrer

• EUDA — Agência da União Europeia para as Drogas (euda.europa.eu): dados por Estado, alertas.
• Linhas nacionais de apoio (em Portugal, Linha Vida 1414 e ICAD).
• Serviços de análise de drogas (drug checking) nos festivais e em várias cidades.

Fontes

• EUDA — Relatório Europeu sobre Drogas — Agência da União Europeia para as Drogas
• Decisão-Quadro 2004/757/JAI — tráfico de droga — EUR-Lex
• Estratégia da UE sobre Drogas 2021-2025 — Conselho da União Europeia

O artigo geral: Drogas e estupefacientes