Toestemming en seksuele meerderjarigheid
Het strafrecht is nationaal, maar de Unie harmoniseert stap voor stap. Richtlijn 2011/93 verplicht de lidstaten seksueel misbruik van kinderen strafbaar te stellen en laat elke staat de leeftijd van seksuele meerderjarigheid bepalen: 14 jaar in Duitsland, Italië, Oostenrijk en Portugal, 15 in Frankrijk, Polen en Zweden, 16 in Nederland, België, Spanje en Luxemburg, 17 in Ierland en Cyprus, 18 in Malta. De definitie van verkrachting bleef buiten de harmonisatie: Richtlijn 2024/1385 ter bestrijding van geweld tegen vrouwen, aangenomen op 14 mei 2024, liet de op toestemming gebaseerde definitie vallen door verzet van enkele lidstaten, maar verplicht wel tegen 14 juni 2027 het strafbaar stellen van het delen van intieme beelden zonder toestemming, cyberstalking, cyberintimidatie, het ongevraagd toesturen van seksuele beelden, genitale verminking en gedwongen huwelijk, en versterkt de rechten van slachtoffers. De Unie trad op 1 oktober 2023 toe tot het Verdrag van Istanbul. Intussen kozen Zweden (2018), Griekenland (2019), Denemarken (2021), Slovenië (2021), Spanje en België (2022), Finland (2023), Nederland (2024) en Frankrijk (2025) voor een definitie waarin elke seksuele handeling zonder toestemming verkrachting of aanranding is.
De kernpunten
| Seksuele meerderjarigheid | Nationaal: 14 tot 18 jaar; 16 in Nederland en België |
|---|---|
| Verkrachting | Nationaal; op toestemming gebaseerd in een groeiend aantal lidstaten, waaronder Nederland en België |
| Richtlijn 2024/1385 | Online seksueel geweld, cyberstalking, gedwongen huwelijk, genitale verminking strafbaar tegen 14 juni 2027 |
| Verdrag van Istanbul | Unie partij sinds 1 oktober 2023; Nederland (2015) en België (2016) partij |
| Slachtoffers | Richtlijn 2012/29: recht op informatie, bescherming en bijstand in alle lidstaten |
| Bewijs over de grens | Europees onderzoeksbevel voor bewijs in een andere lidstaat; Europees beschermingsbevel voor contactverboden |
In de praktijk
- Een aangifte kan in elke lidstaat worden gedaan, ook voor feiten in een andere: de politie van uw woonplaats neemt ze op en stuurt ze door (Richtlijn 2012/29); voor een snelle forensische vaststelling gaat u wel naar het land van de feiten.
- Een contactverbod of beschermingsmaatregel uit een lidstaat kan met het Europees beschermingsbevel in een andere lidstaat worden erkend, bijvoorbeeld bij een verhuizing.
- Het delen van intieme beelden zonder toestemming is al strafbaar in Nederland en België en wordt dat tegen 2027 overal in de Unie; platformen moeten de beelden verwijderen na melding (Digitaledienstenverordening).
- Voor reizen met jongeren: de leeftijd van het land van verblijf telt; een relatie die in Nederland legaal is (16-17 jaar), kan in Malta strafbaar zijn.
Kosten en vergoeding
Aangifte, bijstand en de meeste medische en juridische hulp voor slachtoffers zijn in alle lidstaten gratis; het Europees beschermingsbevel is kosteloos.
Recente veranderingen
Richtlijn 2024/1385 werd op 14 mei 2024 aangenomen zonder gemeenschappelijke definitie van verkrachting; Nederland (juli 2024) en Frankrijk (2025) voegden zich bij de landen met een op toestemming gebaseerd zedenrecht; de Commissie evalueert Richtlijn 2011/93 met een voorstel tot herziening.
Waar u terechtkunt
- Europees e-justitieportaal: rechten van slachtoffers per lidstaat.
- Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA): enquêtes over seksueel geweld in de Unie.
- De nationale hulplijnen (Centrum Seksueel Geweld 0800-0188 in Nederland; 1712 en de Zorgcentra na Seksueel Geweld in België).
Goed om te weten
De harmonisatie gaat over het strafbaar stellen, niet over de bewijsregels of de verjaring, die per land verschillen: in Nederland en België verjaren zedenmisdrijven tegen minderjarigen niet meer, in andere lidstaten wel. Wie oude feiten wil aangeven, informeert eerst naar de verjaring in het land van de feiten.
Bronnen
- Richtlijn (EU) 2024/1385 ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld — EUR-Lex
- Richtlijn 2011/93/EU — seksueel misbruik van kinderen — EUR-Lex
- FRA — geweld tegen vrouwen in de EU — Bureau voor de grondrechten
Het algemene artikel: Toestemming en seksuele meerderjarigheid
Geweld binnen de relatie
Richtlijn 2024/1385, de eerste Europese wet tegen geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld, verplicht de lidstaten tegen 14 juni 2027 tot gemeenschappelijke strafbaarstellingen, beschermingsbevelen, gespecialiseerde hulp en preventie. Een beschermingsmaatregel uit een lidstaat kan in een andere worden erkend, en de Unie is sinds 2023 partij bij het Verdrag van Istanbul.
Tot 2024 berustte de Europese bescherming op de Richtlijn slachtofferrechten (2012/29), het Europees beschermingsbevel (Richtlijn 2011/99, strafrechtelijk) en Verordening 606/2013 (civiele beschermingsmaatregelen), die contact- en straatverboden over de grens laten werken. Richtlijn 2024/1385, aangenomen op 14 mei 2024, gaat verder: de lidstaten moeten tegen 14 juni 2027 cyberstalking, cyberintimidatie, het delen van intieme beelden, genitale verminking en gedwongen huwelijk strafbaar stellen, spoedbeschermingsbevelen en contactverboden mogelijk maken, slachtoffers een individuele risicobeoordeling en gespecialiseerde hulp bieden — opvang, hulplijnen 24/7, centra voor seksueel geweld — en het contact tussen dader en slachtoffer in de procedure beperken; kinderen die getuige zijn, gelden als slachtoffer. De Unie trad op 1 oktober 2023 toe tot het Verdrag van Istanbul van de Raad van Europa, dat Nederland (2015) en België (2016) al hadden geratificeerd. De enquête van het Bureau voor de grondrechten en Eurostat van 2024 telde een op de drie vrouwen in de Unie die ooit fysiek of seksueel geweld onderging; het nummer 116 016 is gereserveerd voor de nationale hulplijnen.
De kernpunten
| Richtlijn 2024/1385 | Omzetting tegen 14 juni 2027: strafbaarstellingen, beschermingsbevelen, risicobeoordeling, gespecialiseerde hulp |
|---|---|
| Bescherming over de grens | Europees beschermingsbevel (strafrechtelijk) en Verordening 606/2013 (civiel): erkenning in elke lidstaat |
| Verdrag van Istanbul | Unie partij sinds 1 oktober 2023; Nederland 2015; België 2016 |
| Slachtofferrechten | Richtlijn 2012/29: informatie, bijstand, bescherming, in elke lidstaat |
| Cijfers (FRA/Eurostat 2024) | Een op de drie vrouwen ooit slachtoffer van fysiek of seksueel geweld; een op de vijf door een partner |
| Hulplijn | 116 016 gereserveerd voor hulplijnen tegen geweld tegen vrouwen; nationale nummers blijven |
In de praktijk
- Wie met een contactverbod naar een andere lidstaat verhuist, vraagt de rechter die het oplegde om een Europees beschermingsbevel (strafrechtelijk) of een certificaat volgens Verordening 606/2013 (civiel); de politie van de nieuwe woonplaats handhaaft het dan.
- Een aangifte van geweld dat in een andere lidstaat plaatsvond, kan bij de politie van de woonplaats worden gedaan; ze wordt doorgestuurd naar het bevoegde land.
- Bij vlucht naar een andere lidstaat met kinderen: vraag eerst een beslissing van de rechter of een noodmaatregel, anders riskeert de vluchtende ouder een terugkeerbevel wegens ontvoering, ook bij geweld — Brussel II-ter laat de rechter het gevaar wegen.
- Voor slachtoffers zonder verblijfsrecht: Richtlijn 2024/1385 en het Verdrag van Istanbul verplichten de lidstaten hulp te bieden ongeacht de verblijfsstatus, en een zelfstandige verblijfsvergunning na geweld bestaat in Nederland en België.
Kosten en vergoeding
Bescherming, hulplijnen, opvang en juridische bijstand voor slachtoffers zijn in alle lidstaten gratis of gesubsidieerd; het Europees beschermingsbevel is kosteloos.
Recente veranderingen
Richtlijn 2024/1385 werd in mei 2024 aangenomen; de eerste Europese enquête van FRA en Eurostat (november 2024) leverde vergelijkbare cijfers voor alle lidstaten; de Commissie stelde in 2025 een strategie voor gelijkheid 2026-2030 voor met de bestrijding van femicide als prioriteit.
Waar u terechtkunt
- Europees e-justitieportaal: rechten van slachtoffers en beschermingsmaatregelen per lidstaat.
- Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA): enquête 2024 over geweld tegen vrouwen.
- De nationale hulplijnen: Veilig Thuis 0800-2000 (Nederland), 1712 (Vlaanderen).
Goed om te weten
De Europese regels beschermen vanaf 2027 overal, maar de handhaving blijft nationaal: een contactverbod dat in Nederland wordt gehandhaafd, wordt in een andere lidstaat pas gehandhaafd na de erkenning, die weken kan duren. Vraag ze aan vóór de verhuizing, niet erna.
Bronnen
- Richtlijn (EU) 2024/1385 ter bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld — EUR-Lex
- Verordening (EU) 606/2013 — wederzijdse erkenning van beschermingsmaatregelen — EUR-Lex
- FRA — EU gender-based violence survey 2024 — Bureau voor de grondrechten