El marco legal
Los tratados no dan a la Unión competencia para despenalizar ni prohibir el consumo: la Decisión marco 2004/757/JAI fija penas mínimas para el tráfico (al menos 1 a 3 años de máximo, 5 a 10 para las grandes cantidades) y excluye expresamente el consumo personal; la Estrategia de la UE en materia de drogas 2021-2025 promueve la reducción de daños. El Observatorio Europeo (EMCDDA) se convirtió en 2024 en la Agencia de la Unión Europea sobre Drogas (EUDA), con mandato de alerta sobre nuevas sustancias. Los modelos nacionales divergen: Portugal despenalizó en 2001 el consumo y la tenencia de todas las drogas (comisiones de disuasión, umbrales de diez días de consumo); España no castiga el consumo privado y multa el público; Chequia tolera pequeñas cantidades; Malta (2021), Luxemburgo (2023, autocultivo) y Alemania (abril de 2024, tenencia de 25 g, tres plantas y clubes) legalizaron el cannabis para adultos; los Países Bajos toleran los coffee shops y ensayan una cadena regulada; Suecia, Francia, Hungría y los países bálticos castigan el consumo. El alcohol se vende desde los 16 años (cerveza y vino en Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca) o los 18 (la mayoría); la tasa de alcoholemia al volante es de 0,5 g/l en la mayoría, 0,2 en Polonia y Suecia, 0 en Chequia, Hungría, Rumanía y Eslovaquia, 0,8 en Malta. La Unión regula el tabaco (Directiva 2014/40) y los precursores.
Los puntos clave
| Competencia | Nacional para el consumo y la tenencia; Decisión marco 2004/757 solo para el tráfico |
|---|---|
| Cannabis legal para adultos | Malta (2021), Luxemburgo (2023), Alemania (2024, 25 g, tres plantas, clubes); Países Bajos tolerancia y ensayo regulado |
| Despenalización | Portugal (todas las drogas, 2001), España (consumo privado), Chequia, Croacia, Eslovenia, Estonia, Italia (sanciones administrativas) |
| Penalización del consumo | Suecia, Francia (multa forfaitaria de 200 euros desde 2020), Hungría, Chipre, Grecia, países bálticos |
| Alcohol | Venta desde 16 años (cerveza y vino en Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca) o 18; alcoholemia al volante 0,5 g/l en la mayoría, 0,2 en Polonia y Suecia, 0 en Chequia, Hungría, Rumanía, Eslovaquia |
| Agencia | EUDA (ex-EMCDDA) desde 2024: informe europeo anual y alertas sobre nuevas sustancias |
| Cifras | 22 millones de europeos consumieron cannabis en el último año; unas 7 000 muertes por sobredosis al año (EUDA) |
En la práctica
- La ley del país de estancia se aplica al viajero: comprar cannabis en Ámsterdam o en un club alemán es legal allí y delito al cruzar a Francia o Suecia; el transporte entre Estados miembros es tráfico.
- Los residentes de los Estados con cannabis legal no pueden exportarlo: Malta y Alemania lo prohíben expresamente.
- El análisis de sustancias (drug checking) existe legalmente en España, Portugal, Países Bajos, Austria, Bélgica y Francia; la naloxona se dispensa sin receta en varios Estados.
- Las tasas de alcoholemia al volante cambian de frontera a frontera: 0,5 en España e Italia, 0,2 en Polonia, 0 en Chequia y Hungría; los principiantes tienen tasas inferiores en la mayoría.
Coste y cobertura
Multas por consumo público de 100 a 600 euros en los Estados que las aplican (200 en Francia, 601 mínimo en España); tratamientos cubiertos por los sistemas de salud.
Cambios recientes
Alemania legalizó el cannabis en abril de 2024 (Gobierno de 2025 revisa la ley sin derogarla); la EUDA sustituyó al EMCDDA en julio de 2024; la Estrategia 2021-2025 se evalúa; los Países Bajos extendieron en 2024 el ensayo de cadena regulada a diez municipios; Chequia debate la legalización.
A quién dirigirse
- EUDA (euda.europa.eu): informe europeo sobre drogas, datos por país.
- Portales nacionales de reducción de daños (Energy Control en España, Drugs Infolijn en los Países Bajos).
- Comisión Europea — Estrategia de la UE en materia de drogas.
Conviene saber
El mapa europeo cambia cada año y a cada frontera: lo que es legal en Alemania o Malta es delito en Francia, y llevar cannabis de un país a otro es tráfico en todos. Y las tasas de alcoholemia van de 0 a 0,8 g/l: comprobar la del país antes de conducir.
Fuentes y enlaces oficiales
- Decisión marco 2004/757/JAI — tráfico ilícito de drogas — EUR-Lex
- EUDA — Informe europeo sobre drogas — informe anual, en inglés y resúmenes en español
- EUDA — Cannabis laws in Europe — panorama por país, en inglés
Enlaces verificados a fuentes oficiales o de referencia. Se abren en una pestaña nueva.