El marco legal
La ley de adopción administrativa nacional y de cuidado alternativo de los menores (Domestic Administrative Adoption and Alternative Child Care Act, Republic Act 11642), en vigor desde 2022, creó la National Authority for Child Care (NACC, autoridad nacional de cuidado de la infancia). La adopción nacional, la adopción del hijo de un pariente y la adopción de adultos las decide hoy la NACC por vía administrativa, y no un tribunal, con plazos legales que se cuentan en meses; la reforma quería acabar con el atasco de niños que pasaban años en instituciones mientras se tramitaban las peticiones judiciales. La adopción del hijo del cónyuge está expresamente incluida. Pueden adoptar los ciudadanos filipinos de 25 años o más que tengan al menos 16 años más que el menor, y los extranjeros residentes en Filipinas que cumplan las condiciones legales. Ningún emparejamiento es posible sin el certificado que declara al niño legalmente adoptable (Certification Declaring a Child Legally Available for Adoption), que se expide tras gestiones documentadas para localizar e implicar a la familia de origen y tras las notificaciones exigidas: es la etapa que más a menudo se atasca. La adopción internacional sigue rigiéndose por la Republic Act 8043 y por el Convenio de La Haya de 1993 sobre adopción internacional, del que Filipinas es parte desde 1996; las funciones del antiguo Inter-Country Adoption Board (junta de adopción internacional) han pasado a la NACC. Filipinas tiene uno de los programas de adopción internacional más antiguos de Asia y es desde los años noventa un gran país de origen de adopciones internacionales, con una autoridad central bien organizada; en aplicación del principio de subsidiariedad, hoy coloca en el país a la mayoría de los niños pequeños y sanos, y los niños propuestos al extranjero suelen ser mayores, grupos de hermanos o niños con necesidades médicas. La singularidad filipina es el nacimiento simulado (simulated birth): durante décadas, muchas familias inscribieron directamente como propio al hijo de un pariente o de un vecino, sin ningún procedimiento. La práctica es un delito y ha dejado a decenas de miles de adultos con certificados de nacimiento que no corresponden a su historia; la Republic Act 11222 abrió una vía de rectificación y de adopción administrativa para esos casos, que la NACC prosigue. Las parejas del mismo sexo no pueden adoptar conjuntamente; la adopción por una sola persona es posible. España, por su parte, solo conoce la adopción plena, y reconoce las adopciones constituidas en el extranjero conforme a su Ley 54/2007 de adopción internacional.
Los puntos clave
| Leyes | Republic Act 11642 (2022) para la adopción nacional; Republic Act 8043 para la adopción internacional |
|---|---|
| Autoridad | National Authority for Child Care (NACC), que ha asumido las funciones del Inter-Country Adoption Board |
| Procedimiento | Administrativo, y no judicial, para la adopción nacional desde 2022; plazos legales en meses, variables según la región |
| Adoptantes | Ciudadanos filipinos de 25 años o más, con 16 años de diferencia con el menor; extranjeros residentes, con condiciones |
| Certificado de adoptabilidad | Certification Declaring a Child Legally Available for Adoption, obligatorio antes de cualquier emparejamiento |
| Etapas | Foro de adopción, estudio del hogar por un trabajador social, emparejamiento, convivencia de prueba supervisada, resolución de adopción (Order of Adoption) y nuevo certificado de nacimiento de la PSA |
| Hijo del cónyuge y de un pariente | Incluidas en la vía administrativa, más rápida y barata que la antigua vía judicial |
| Convenio de La Haya de 1993 | Filipinas es parte desde 1996 |
| Adopción internacional | Sobre todo niños mayores, grupos de hermanos o con necesidades médicas; unos 8 000 a 12 000 dólares estadounidenses de tasas filipinas, más el organismo del país de acogida y los viajes |
| Nacimiento simulado | Delito; vía de rectificación y de adopción administrativa abierta por la Republic Act 11222 |
| Parejas del mismo sexo | Sin adopción conjunta; adopción por una sola persona posible |
| Españoles y latinoamericanos | En España, la adopción constituida en Filipinas se inscribe conforme a la Ley 54/2007; el menor adoptado por un español adquiere la nacionalidad española de origen (artículo 19 del Código Civil); en América Latina, el reconocimiento depende de la ley de cada país |
En la práctica
- Para una adopción nacional, asista al foro de adopción (adoption forum) y presente la solicitud en la oficina regional de la NACC o en una agencia autorizada de colocación de menores (licensed child-placing agency).
- Un trabajador social autorizado prepara el estudio del hogar (home study report). Después llegan el emparejamiento con un niño que tiene el certificado de adoptabilidad, la convivencia de prueba supervisada (trial custody) con los informes del trabajador social y, por último, la resolución de adopción (Order of Adoption) de la NACC y el nuevo certificado de nacimiento expedido por la PSA (Philippine Statistics Authority).
- Un español o un latinoamericano que reside en Filipinas puede adoptar por la vía nacional administrativa si cumple las condiciones que la ley fija para los extranjeros residentes: pregunte a la NACC cuáles se aplican a su caso antes de empezar.
- Un español que adopta en Filipinas solicita después la inscripción de la adopción en el Registro Civil Consular de la oficina consular de España en Manila — o en el Registro Civil español, si reside en España —, que comprueba que cumple las condiciones de la Ley 54/2007 — en particular, que la haya constituido la autoridad extranjera competente —. Como la adopción nacional filipina ya no la pronuncia un juez sino la NACC, pregunte al Registro, antes de empezar, qué documentos pedirá. El menor de 18 años adoptado por un español adquiere desde la adopción la nacionalidad española de origen (artículo 19 del Código Civil).
- Para los residentes en España que quieren adoptar a un niño filipino, la adopción es internacional: declaración de idoneidad de la entidad pública de protección de menores de su comunidad autónoma y tramitación, por lo general, a través de un organismo acreditado para la adopción internacional (OAA). Pregunte a su comunidad autónoma si la tramitación con Filipinas está abierta y qué organismos intervienen.
- Adoptar desde España a un niño de la propia familia que vive en Filipinas — un sobrino, por ejemplo — es también una adopción internacional: no inicie nada allí sin haber consultado antes a la entidad pública de su comunidad autónoma. Una adopción tramitada conforme al Convenio de La Haya de 1993 se reconoce de pleno derecho en los demás Estados parte, con el certificado de conformidad que expide la autoridad competente del Estado donde se constituyó.
- Un latinoamericano pregunta en su consulado cómo se reconoce la adopción en su país, y si este es parte del Convenio de La Haya de 1993; los documentos filipinos se presentan allí, por lo general, apostillados y traducidos.
- Si en su familia se inscribió hace años a un niño como hijo propio sin serlo (nacimiento simulado), regularice la situación en lugar de ocultarla: la Republic Act 11222 y la ley actual ofrecen una vía de rectificación y de adopción administrativa, en vez de dejar al hijo con una inscripción falsa.
- En las familias reconstituidas, la adopción del hijo del cónyuge pasa por la vía administrativa, más rápida y barata que la judicial; pero, sin divorcio, un progenitor cuyo matrimonio anterior no se ha anulado no puede casarse de nuevo, y su nueva pareja no puede ser su cónyuge, lo que puede cerrar esta vía y complica los consentimientos.
Coste y cobertura
Las tasas de la adopción administrativa las fija la NACC y son modestas en comparación internacional, muy por debajo del coste de la antigua vía judicial. La adopción internacional cuesta a los solicitantes extranjeros unos 8 000 a 12 000 dólares estadounidenses de tasas filipinas, más los gastos de su propio organismo y los viajes. Los padres y las madres solos y los padres adoptivos filipinos tienen derecho a permisos según la Solo Parents' Welfare Act y la ley de ampliación del permiso de maternidad (Expanded Maternity Leave Law), cuando se aplican. Aparte quedan, para las familias hispano-filipinas, la apostilla, las traducciones y los gastos del organismo acreditado en España.
Cambios recientes
El paso a la adopción administrativa en 2022 quería resolver el atasco de niños que pasaban años en instituciones mientras se tramitaban las peticiones judiciales; la NACC sigue reforzando sus medios, y los plazos varían mucho según la región. La NACC prosigue además la regularización de los nacimientos simulados abierta por la Republic Act 11222.
A quién dirigirse
- National Authority for Child Care (NACC), oficinas central y regionales.
- Agencias autorizadas de colocación y de cuidado de menores (licensed child-placing and child-caring agencies).
- Oficinas locales del DSWD (Department of Social Welfare and Development, ministerio de bienestar social).
- Philippine Statistics Authority (PSA), para el nuevo certificado de nacimiento.
- Entidad pública de protección de menores de su comunidad autónoma, para la idoneidad, y organismos acreditados para la adopción internacional (OAA), si reside en España.
- Oficina consular de España en Manila (Registro Civil Consular) o consulado de su país: inscripción y reconocimiento de la adopción.
Conviene saber
El nacimiento simulado — inscribir como propio al hijo de otra persona — es un delito, y las familias que lo hicieron deben regularizar la situación por la vía de la Republic Act 11222, no ocultarla. Para una familia española o latinoamericana que quiere acoger a un niño de su familia filipina, ningún arreglo informal sustituye al procedimiento: sin una adopción constituida por la autoridad competente y reconocida en su país, el niño no tendrá ni filiación ni nacionalidad, y una inscripción falsa es un delito. Y la adopción y la tutela no son intercambiables: la tutela confiere autoridad sobre el menor; la adopción cambia la filiación y la herencia.
Fuentes y enlaces oficiales
- gov.ph — portal oficial del Gobierno de Filipinas — portal oficial, en inglés
- Ley 54/2007 de adopción internacional (reconocimiento en España de las adopciones constituidas en el extranjero) — Boletín Oficial del Estado
- Código Civil español — artículos 175 a 180 (adopción) y 19 (nacionalidad del adoptado) — Boletín Oficial del Estado
- Conferencia de La Haya — Convenio de 1993 sobre adopción internacional — HCCH
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